建立保障农产品供求稳定的语境与调控机制

　　猪肉价格上涨以来，部分地方和同样住户借机毁约，在原本稳定的公司加农户关系中，引发出利益矛盾与信誉危机。有关方面认为，此问题值得思考。

　　农户信誉确实危机龙头企业信誉

　　从8月开始，与精气神公司签订合同的部分养殖户，借猪肉涨价之机或者将出栏猪高价卖到市场，或者拒绝交猪，要求公司大幅提高回收价格。经协商，公司同意在合同价格基础上，以每头增加70元的条件回收猪只，虽做出让步，农民依然不履约。

　　面对养殖户违约行为，公司找所在地政府帮助协调。有关领导不予理睬，并讲：“农民不履行合同时正常的普遍现象，即使你们起诉农民，结果也是执行不了”。

　　企业认为，既然与养殖户之间，签订了养殖合同，那么走法律程序就应当是解决问题的途径。鉴于活猪出栏在即，若拖延时间将难以保证质量，依据《民事诉讼法》和《民诉法使用意见》：“人民法院对季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，可以责令当事人及时处理，由人民法院保存价款;必要时，人民法院可与以变现，保存价款”的规定，请求法院裁定养殖户立即履行合同，或采取保全措施。此请求，没能得到法院支持。

　　吉林精气神公司生产的山黑猪肉，是以完备的产业链式开发，产、销有严密运转计划。公司负责人介绍，农民违约拒不交猪，造成了部分市场断货，严重影响了公司信誉。

　　产业链受到威胁

　　吉林精气神公司是农业产业化重点龙头企业。历经10年，投资6000余万元，在国内首开先河，打造山黑猪遗传育种、饲养、加工、销售一体化，形成了具有自主知识产权的食品产业化体系。

　　公司与农民签订养殖合同，将山黑猪放在长白山山林散养，建立固定的养殖基地。凭借技术和市场两大优势，公司引导农户建立合作组织。先后建立了原种猪协会、父母代种猪协会、商品代种猪协会、城市销售加盟者协会及种植协会，搭建产业链条。10年来，公司累计出栏精气神山黑猪近16万头，带动157个牧场主致富，增加收入2400多万元。有近千名农村剩余劳动力投入到饲料加工、饲料运输、生猪运输、屠宰加工、市场销售中。

　　精气神山黑猪肉在北京、天津、上海、深圳、长春等地高端市场树立了良好的信誉和品牌形象，销量每年以65%的速度增长。靠市场环节，牵动产业链的有效运转。

　　精气神山黑猪产业链，上有深远的延伸意义。公司逐步建立“生产有益环保 科学再造和谐”的生态方针，与林业科研机构合作，开展生态模式试验，摸索能够促进山林生态最适宜的载畜量和散养方式，为环境恢复和产业发展提供先进可靠的科学技术支持。受人口增长、过度采伐、灭绝性毁灭影响，森林动物濒临灭绝，食物链断裂，生态失衡。若恢复，第一种是被动式自然恢复，第二种靠科学技术探索生态技术规律，重组食物链，积极恢复。用精气神山黑猪替代原始食物链中的野猪，建立现代人工立体多元恢复生态系统，有利于改善生态环境。实践证明，适度散养山黑猪，可以促进草本牧草分蘖和灌木分枝，增加牧草子实的再生量，猪排泄的粪尿有利于促进山林植被的生长。同时，山林也为山黑猪提供了有利的生长条件，猪肉口味醇香。

　　精气神山黑猪产业链搭建过程中，大部分时间生猪行情不好。当生猪价格降至8元/公斤时，公司依然按22.4元/公斤的价格，回收养护猪只，收购一头猪要赔400多元。如今行情好转，在合同价格基础上，公司适度上调收购价，农民仍违约拒不向企业交售，不免引起有关方面的担忧。因为，企业的承受力不经有限，担心产业链会因此毁掉。

　　顾及农户的长远利益尤为重要有关方面认为，时下猪肉等农产品涨价主要体现在大城市，为大城市共饮猪肉的主要是大中型龙头企业。这些企业多是以与农户签订定单的形式进行生产。受利益诱惑，部分养殖户哄抬价格，加上某些地方政府偏袒，逼迫企业高价回收。高价回收势必造成企业成本大幅度提高，价格川岛效应会导致市场商品价格大幅提升，推动物价指数快速上涨。国家统计局公布的7月份我国居民销售价格总指数比去年同月上涨5.6%，创出新高。专家分析本轮物价上涨主要有猪肉和鲜菜等拉动，5.6%的增长率，已经超过了“警戒线”。部分养殖户见利忘义、不履行合同、借机哄抬是食品价格上涨的原因之一。

　　各经济主体依法履行合同，是维护市场经济秩序的基本前提。维护了市场经济秩序，也是维护农民的长远利益。当经济关系出现危机时，更需要发挥法律的约束作用。司法部门因该排除行政干预，依法行政，维护各经济主体的合法权益。作为一方政府，面对农民的违约行为应尽行教育，采取必要的行政手段化解矛盾，而不应下一偏袒。否则，一方面会进一步造成农民诚信意识的扭曲，另一方面会使违约的农民失去未来的订单机会，丧失长远利益。若因农户违约毁掉产业链，农民上市的利益会更多。信誉是无价的。无论发上什么事，碰到什么难题，都不可失掉信誉。农户同样需要从长远角度、从信誉角度来看待与龙头企业的合作，应把长远发展和长远利益放在首位。

　　科学调控农产品供求关系势在必行

　　养猪户违约，非个别现象。市场行情好时，种、养户违约现象屡见不鲜。相关人士的见解是，与破解此难题根本在于国家科学调控农产品供求关系。

　　政府宏观调控及出台政策应具备科学性。农产品需求总量一是具有历史数据，二是可以预测，三是可以调控的。然而事实并非如此。近年来，各级政府多注重业绩、忙于发展，争做前锋担当射门角色，极少有人出任后卫或守门员，做预警分析并及时有效调控。此现象固然在浓重程度上推动了经济的发展，但忽略了潜在危机，使农产品的供求失去了预警和调控的机会，造成某个环节在一定时期内成为产业链瓶颈。目前生猪生产，就是极恰当例证。

　　面对当前猪肉共应出现短缺形式，政府出台扶持政策，大力鼓励和扶持种猪生产，极有可能造成下一个供求失衡局面，即产生供大于求。因为在这种前提下，市场价格的魅力足以调动生产者饲养种猪的积极性，满足市场需求。政府的扶持政策，不应当出现在生猪价格暴涨、养猪利润极大的情况下。此时出台的各种补贴、贷款、贴息、保险等用于鼓励扩大种猪生产政策，将会使下一个市场危机来得更快、更大。恰当的时机是，扶持政策应当是在生猪价格偏低，生产者要淘汰种猪之前实施。

　　鉴于此，国家对生猪等主要农产品的调控，应以法规形式明确由农业部、发改委、农科院、研究中心、统计局、商务部等相关部门对农产品供求状况，进行持续的跟踪，调查统计分析，适时向生产者发布信息，指导生产，有效预警，让信息闭塞的农户能够及时了解市场状况，并在此基础上恰如其分地制定调控政策。

　　【刊载于中国食品报，2007年9月10日】